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省市场监督管理厅发布《支持民营经济高质量发展30条举措》

作者:李德庆    编辑:刘超    来源:新文化报    2018-12-19 08:35

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标签:边贸 澳门威尼斯人官网 马尔邦乡

企业开办时间压缩至3个工作日;食品经营许可时限最短压缩到12个工作日;全面提升动产抵押和股权、商标权、专利权质押工作效能,帮助民营企业拓宽融资渠道;全面提升我省新药、创新医疗器械审批速度。12月18日,省政府新闻办召开“省市场监督管理厅支持民营经济高质量发展30条举措”新闻发布会,省市场监督管理厅副厅长刘顺昌介绍,省市场监督管理厅《支持民营经济高质量发展30条举措》共包括方便市场准入、营造公平市争环境、创造健康发展环境、提升企业竞争力和抓好措施落实等五个方面,聚焦为民营企业纾困解难,突出了创新性、含金量和操作性。据悉,这是省市场监督管理厅组建以来,整合职能、支持民营经济高质量发展出台的首份政策措施。

营造更加公平的市场准入环境

省市场监督管理厅提出,实行相关证照办理“大提速”。推行全程电子化登记,实行企业名称自主申报、企业开办全程网上办“零见面”,实现“审核合一、一人通办”,将企业开办时间压缩至3个工作日。推进线上线下融合,授权商业银行网点免费代办营业执照,努力实现全省通办、就近能办、异地可办。

缩短食品经营许可时限,许可部门作出行政许可决定时限缩短至自受理申请之日起12个工作日以内;因特殊原因需要延长期限的,经本行政机关负责人批准,可以延长6个工作日,并应当将延长期限的理由告知申请人。许可部门自作出行政许可决定之日起6个工作日以内颁发食品经营许可证。

扩大“一址多照”范围。鼓励各地孵化机构为民营企业提供灵活多样的创业空间,允许多个市场主体使用同一住所进行注册登记。探索集群登记制度,进一步降低初创企业场所使用成本,做到有序登记、集群发展。

试行营业执照办理“容缺承诺制”。在办理营业执照时,凡不涉及许可,提交材料不存在关键性材料缺失或实质性错误、符合法定形式的,经申请人作出按期补正书面承诺后,登记机关先予办理登记。探索企业住所(含经营场所,下同)申报承诺制度,申请人只需对申报住所符合法定使用条件、不属于政府征收范围等作出承诺,并对其真实性、合法性、有效性负责,即可办理营业执照。

试行食品经营许可“告知承诺制”。对新申请食品经营许可(仅从事预包装食品销售)、申请变更许可(经营条件未发生变化)、申请延续许可(经营条件未发生变化)的,申请人提出申请,监管部门一次性告知其审批条件和须提交材料,申请人在规定时间内提交材料齐全、符合法定形式且书面承诺申请材料与实际情况一致的,监管部门可当场作出书面行政许可决定。市场主体应诚信守诺,达到法定条件后,再从事食品经营活动。

优化食品经营许可事项。对餐饮服务经营者申请在就餐场所销售饮料等预包装食品的,不需在食品经营许可证上标注销售类经营项目。

优化酒类生产企业市场准入条件。已取得食品生产许可证的白酒和食用酒精生产企业(营业执照在有效期内),因改制、重组、兼并、搬迁、对原生产能力改造升级以及收购已取得食品生产许可证的破产、倒闭企业,原许可证过期重新提出办证申请的(3万吨/年以下酒精生产线除外),给予按原许可证产能规模办理新许可证;原有合规产能达不到国家现产业政策控制规模的啤酒企业提出办证申请的,啤酒生产能力小于1.8万瓶/时、不小于1.2万瓶/时的啤酒灌装生产线给予办理新许可证。

优化药品流通市场准入机制。允许药品上市许可持有人自行销售其持有的药品,持有人的资质证明文件可作为产品销售的资质证明文件。

营造公平竞争的市场环境

全面实施公平竞争审查制度。对所有市场主体一视同仁、平等对待,防止出台在市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营规范、资质标准等方面排除、限制民营企业公平竞争的政策措施。

加大反垄断执法力度。重点查处违反公平竞争审查制度、滥用行政权力限制民营企业公平竞争的行为;垄断行业达成、实施垄断协议,滥用市场支配地位排除、限制竞争等损害民营企业利益的行为。

强化反不正当竞争执法。严厉打击混淆仿冒、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密、商业诋毁、互联网不正当竞争等破坏市场竞争秩序的行为,查处并公示不正当竞争案件。打击传销违法行为,加大直销行为监管力度,促进民营直销企业健康发展。

完善“双随机一公开”监管机制。推进日常检查“双随机”全覆盖和跨部门“双随机”联合检查,不断提高综合执法效能,切实减轻企业负担。

创造健康和谐的发展环境

全面提升动产抵押和股权、商标权、专利权质押工作效能,帮助民营企业拓宽融资渠道。查处商业银行捆绑收费,只收费不服务、少服务或未提供实质性服务,向民营企业转嫁不合理费用及未执行收费减免优惠政策等行为。

优化药品、医疗器械审评审批。建立新药、医疗器械注册跟踪服务机制。对申请人申报的国家一类、二类、三类化学、中药新药和生物制品新药、三类医疗器械注册申请由专人负责,定期调度,并积极向上级部门汇报研究进展情况,推动新药注册加快审批。建立药品、医疗器械审评提前介入机制。对药品、技术转让、医疗机构制剂品种注册、二类医疗器械注册等相关审评项目,审评人员对产品的标准工艺研究、安全性研究、临床研究及资料的申报提前给予指导,以缩短审评时间、提高审评效率。

允许食品和保健食品共用生产线。保健食品生产企业在具备相同生产工艺并经企业组织质量安全性验证、同一车间不同时生产的前提下,允许保健食品和普通食品共用生产线。

大力支持众创空间、创客工厂、股权众筹、跨境电商、微商等新业态、新模式发展。鼓励新业态、新模式在现有法律框架内先行先试。实施包容审慎监管,对新兴产业给予1至2年包容期,对非主观故意、未造成危害后果的首次轻微违法行为,先行告诫说理,责令限期改正,一般不予行政处罚。

全面实施“放心消费在吉林”创建工程,不断提升经营者诚信度和消费者满意度。

严肃查处涉企违规价费行为。重点查处行政机关违规设置行政审批前置条件、强制服务并收费;将委托开展的技术性服务活动费用转嫁给民营企业承担,将现有或已取消的行政审批事项转为中介服务并收费;对民营企业违规设置职业资格并收取培训、考试费用;不落实涉及民营企业减免优惠政策;物流领域、电子政务平台、行业协会商会等涉及民营企业乱收费行为。严肃查处供水、供气、供暖、电信等垄断型公用事业领域不执行政府指导价、政府定价,擅自增加收费项目和标准并收费等行为。严肃查处电网和转供电环节不执行有关价格政策及向民营企业收取不合理费用等行为。

建立自我承诺、主动纠错的信用修复机制。对在国家企业信用信息公示系统上公示的行政处罚信息,当事人主动纠正违法行为、认真履行义务和社会责任、消除不良社会影响的,行政处罚信息(涉及严重失信行为的行政处罚信息除外)公示满1年后向处罚机关提交书面信用修复申请的,处罚机关经核实并向市场监管部门申请(附相关证明材料),市场监管部门批准后不再公示。

完善便捷市场退出机制。与各部门协同配合,优化注销登记环节,对领取营业执照后未开业、无债权债务企业申请注销登记的,允许其选择实行简易注销登记。将企业通过媒体发布注销前的清算公告改为通过国家企业信用信息公示系统发布,且将公告时间由45日压缩为15个工作日。取消清算组成员备案环节,将企业办理注销登记时间压缩50%以上。


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